在全省衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議行風暨開展“三好一滿意”
活動電視電話會議上的講話
省紀委常委、省政府糾風辦主任 秦通海
（2011年5月10日）
同志們：
在全省收受醫(yī)藥回扣專項治理工作剛結(jié)束不久，今天我們緊接著對今年全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展行風評議和“三好一滿意”活動進行動員部署。這個會議很及時，充分體現(xiàn)了省衛(wèi)生廳黨組、廳領(lǐng)導對抓行風建設(shè)的高度重視。剛才，廖新波、鐘利娟同志分別就兩項工作作了部署，陳元勝同志作了動員講話，提出了明確要求，講得很好，我都贊同，請大家認真抓好貫徹落實。借此機會，我講兩點意見。
一、提高認識，深刻領(lǐng)會在全省醫(yī)療機構(gòu)開展行評工作的重要意義
民主評議政風行風，是各地在加強作風建設(shè)實踐中總結(jié)出來的好做法，是擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的一種有效形式和重要制度，是加強反腐倡廉建設(shè)的一個重要舉措。從實踐來看，哪些部門具有行政執(zhí)法權(quán)，哪些行業(yè)與群眾生活關(guān)系密切，這些部門和行業(yè)就是我們評議的重點。今年在衛(wèi)生系統(tǒng)特別是各級醫(yī)療機構(gòu)部署開展行風評議，是衛(wèi)生部、國務(wù)院糾風辦和省衛(wèi)生廳、省政府糾風辦在深刻把握當前醫(yī)療行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)的情況下，作出的一項重要部署，充分體現(xiàn)了國家和省對醫(yī)療系統(tǒng)行風建設(shè)的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對解決群眾“看病就醫(yī)”問題的高度重視。全省各級醫(yī)療機構(gòu)要提高認識，深刻領(lǐng)會這次評議工作的重要意義，主要是“三個有利于”：
一是有利于推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。近年來，我省醫(yī)療機構(gòu)堅持圍繞中心，服務(wù)大局，著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，周密部署重大流感疫情防控，出臺了一批便民利民惠民措施，得到了群眾和社會各界的認可。當前，我省醫(yī)療機構(gòu)承擔任務(wù)繁重，特別是要深入推進醫(yī)改各項任務(wù)。陳竺部長深刻指出，隨著醫(yī)改逐步進入“深水區(qū)”，衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)、利益分配格局等都會發(fā)生很大調(diào)整，各種長期積累的深層次矛盾和問題也會逐步顯現(xiàn)，在一定時期內(nèi)表現(xiàn)還會很突出。在這關(guān)鍵時期，醫(yī)療機構(gòu)作為醫(yī)改的主力軍，為了更好履行職責，有必要傾聽社會各界的聲音，通過行評收集各界意見和建議，集思廣益，以更加清晰的思路、更加扎實的作風和更加有力舉措，破解發(fā)展難題，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二是有利于鞏固醫(yī)療行業(yè)反腐倡廉建設(shè)成果。我省醫(yī)療行業(yè)經(jīng)過多年整治，風氣總體上不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一些醫(yī)療機構(gòu)收受醫(yī)藥回扣的現(xiàn)象還比較嚴重；有的醫(yī)務(wù)人員收受甚至暗示、索要患者及其家屬紅包；有的醫(yī)院仍存在濫檢查、開大處方和開單提成等問題，加重患者負擔，等等。去年，我省查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件53件，涉及金額800多萬元，給予黨政紀處分 59人。特別是珠海市醫(yī)療機構(gòu)系列腐敗案影響惡劣，教訓深刻。這說明我省一些地方和單位在抓糾正醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風方面重視不夠，監(jiān)管措施不力，失之于寬，失之于軟。這些消極腐敗現(xiàn)象和不正之風問題不解決，勢必影響衛(wèi)生改革發(fā)展的深入開展，損害衛(wèi)生行業(yè)的形象，損害人民群眾的切身利益。從去年12月底以來，省政府專門召開電視電話會議，在全省部署開展為期4個月的收受醫(yī)藥回扣專項治理，成效明顯，廉潔從醫(yī)的意識進一步增強，收受醫(yī)藥回扣的現(xiàn)象得到有效遏制，得到社會各方的好評。開展行風評議，實際上是專項治理的延伸和深化，就是通過醫(yī)院的自查自糾和外部的監(jiān)督評議，雙管齊下，讓廣大醫(yī)務(wù)人員自覺增強廉潔從醫(yī)意識、風險意識，對不正之風問題有警覺、有免疫力和抵制力，從而筑起一道拒腐防變的“防腐墻”。通過行風評議使監(jiān)督關(guān)口前移，預(yù)防工作前移，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。從這個角度看，開展行風評議，是對醫(yī)務(wù)人員政治上的關(guān)愛和保護。
三是有利于更好地解決群眾“看病就醫(yī)”問題。胡總書記在中央政治局集體學習時強調(diào)指出，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，維護人民健康是黨和政府義不容辭的責任，必須把解決好人民群眾看病就醫(yī)問題作為最重要的民生問題加以解決。省委十屆八次全會提出“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)。建設(shè)幸福廣東與醫(yī)療行業(yè)關(guān)系密切，只有解決好群眾看病就醫(yī)的問題，群眾的健康權(quán)益得到保障，才能談得上過幸福生活。不久前，《？望》周刊聯(lián)合新生代市場監(jiān)測機構(gòu)的一項民意調(diào)查顯示，在受訪者認為最不誠信的五大行業(yè)中，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)誠信度最低。據(jù)省情調(diào)查研究中心2010年“社會溫度計”專題調(diào)查顯示，居民最希望政府改善解決的問題中，“看病難、看病貴” 排第一位。這些情況說明當前醫(yī)療行業(yè)的服務(wù)水平與群眾的期盼之間還有很大差距，醫(yī)患之間的信任還很脆弱。開展行評，一方面，能夠促進醫(yī)療機構(gòu)進一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，更好地解決群眾看病就醫(yī)問題。另一方面，能夠最廣泛地了解群眾的心聲，以及患者對我們醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的意見和訴求，更好地加強醫(yī)患溝通。
今年，在全省醫(yī)療機構(gòu)開展行評與創(chuàng)建“三好一滿意”活動，這兩項活動具有內(nèi)在一致性。行評是手段，“三好一滿意”是目的。行評是創(chuàng)建“三好一滿意”的有力抓手，“三好一滿意”的效果要通過行評來檢驗。全省醫(yī)療機構(gòu)要把握好這兩者的辨證關(guān)系，使兩項活動有機統(tǒng)一，取得更好成效。
二、狠抓落實，確保今年全省醫(yī)療機構(gòu)行評工作取得實效
今年行評工作時間僅半年左右，評議內(nèi)容和要求在省衛(wèi)生廳印發(fā)的《2011年廣東省醫(yī)療機構(gòu)民主評議行風工作實施方案》中已經(jīng)明確，全省各級醫(yī)療機構(gòu)要結(jié)合實際，認真組織實施。今年的評議，要做到“四個進一步”，即全省醫(yī)療機構(gòu)行風建設(shè)水平進一步提高，廣大醫(yī)務(wù)工作者廉潔從醫(yī)意識進一步增強，不正之風問題進一步減少，群眾滿意度進一步提高。為確保行評工作扎實開展，要努力做到“六個抓”。
一要抓組織領(lǐng)導。行評能否取得成效，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。全省各級醫(yī)院的院長、書記，在前期收受醫(yī)藥回扣專項治理工作中花了很大精力，成效明顯，希望各位院領(lǐng)導再接再厲，繼續(xù)高度重視這次民主評議行風工作，將其作為對本單位、本行業(yè)隊伍作風建設(shè)的一次檢驗，擺上重要議事日程。醫(yī)院行評工作領(lǐng)導機構(gòu)可延續(xù)原來收受醫(yī)藥回扣專項治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，保持工作連續(xù)性。評議中，院長要認真履行“一崗雙責”，做到“五個帶頭”：即帶頭參加學習、帶頭自查、帶頭整改、帶頭接受評議、帶頭督查。各分管副院長要認真履行職責，積極主動協(xié)助院長抓好分管科室的具體評議工作。全院醫(yī)務(wù)人員及行政管理人員、職工要把思想統(tǒng)一到全院的部署上，集中精力參與到評議中來。今年，部署、省屬院校的附屬醫(yī)院也要參加評議，高校分管領(lǐng)導對這次評議工作要給予高度重視，及時掌握評議工作進展情況，特別是對一些原來群眾反映問題較多的醫(yī)院要加強督促和指導。
二要抓宣傳發(fā)動。宣傳發(fā)動是評議工作的重要環(huán)節(jié)，要在全省醫(yī)療行業(yè)營造聲勢，擴大社會參與面和影響力。在行風評議實施過程中，全省各級醫(yī)院要把宣傳工作做好，充分運用院刊、宣傳欄、電子滾動屏等院內(nèi)媒體及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等外界媒體，既宣傳本院的工作職責和任務(wù)，也宣傳本院醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的做法和成效，努力在全社會營造了解、關(guān)心、參與醫(yī)院行風評議的濃厚氛圍。
三要抓重點環(huán)節(jié)。為確保行評工作高效，不影響醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作，各醫(yī)院要著力抓好三個重點環(huán)節(jié)，一是查找問題。查找問題是接受評議、落實整改的前提。要真正解決本院、本行業(yè)作風建設(shè)方面的突出問題，一定要找準存在的主要問題，這是多年來開展行風評議工作的一條寶貴經(jīng)驗。深入查找問題，要做到“四看”，一看醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)和糾風工作責任制是否嚴格落實，二看醫(yī)院的各項規(guī)章制度是否嚴格執(zhí)行，三看群眾反映和投訴的問題是否妥善解決，四看社會各界的意見和建議是否有效采納。對查找出來的問題要認真分析匯總，列入醫(yī)院整改計劃。二是整改問題。整改是民主評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是評議效果的直接體現(xiàn)。抓好整改要把握好三點。一要開門整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，行評團反饋的意見，以及社會各界反映的問題，包括群眾的投訴，及時進行分析、分類，針對這些問題抓好整改，整改的結(jié)果要及時公開。二要有針對性整改。要緊緊抓住群眾對醫(yī)療行業(yè)反映強烈的突出問題，抓住工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行整改，做到有的放矢。能解決的馬上整改；不能馬上解決的要限時整改；對比較復雜的問題，要提出整改的時間表；對暫時不具備條件解決的問題，要提出工作意見，向群眾反饋。要明確整改責任，具體到科室及負責人。三要建立長效機制。要做到以評促建，重視從制度層面加大源頭預(yù)防不正之風和腐敗現(xiàn)象的力度，通過行評，查漏補缺，建立和完善一批規(guī)章制度，使醫(yī)院管理更加規(guī)范化、科學化。三是接受監(jiān)督。監(jiān)督是確保行評工作不走過場的有效方式。各醫(yī)院要接受來自人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象等社會各界的監(jiān)督。今年的行評工作，我們將聘請熟悉行業(yè)情況、敢于諫言的評議代表，通過明查暗訪等方式，對醫(yī)療機構(gòu)運行和管理情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并指出問題，督促落實整改。廣大醫(yī)務(wù)人員及行政管理人員要有接受監(jiān)督的意識，自覺接受監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，重視抓好自律和整改。
四要抓典型培育。榜樣的力量是無窮的，要在全省醫(yī)療行業(yè)形成以先進典型為榮，以先進典型為榜樣，爭當先進的良好氛圍。前段，人民日報報道了我國肝臟外科創(chuàng)始人、中國科學院院士、第二軍醫(yī)大學東方肝膽外科醫(yī)院院長吳孟超教授的先進事跡，看后很受教育。我用“四個一”來概括：一是“一心為民”。吳老把病人當親人，為病人檢查，先把聽診器捂熱，每次為病人做完檢查，都幫他們把衣服拉好，把腰帶系好，彎下腰把鞋子放到最容易穿的地方。他設(shè)身處地為病人著想，能用普通消炎藥，決不用高檔抗生素；病人帶的片子能診斷清楚的，決不讓他們做第二次檢查；手術(shù)縫合盡量手工（用吻合器要上千元，手縫要多花20分鐘，但不要錢），盡量減少病人負擔。在這所醫(yī)院，肝癌手術(shù)平均費用不過2萬左右，遠低于國外和國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院。二是“一絲不茍”。作為院長，他醫(yī)術(shù)精湛，89歲高齡，每周周二要親自接診10個病人，每周還要做6至8臺手術(shù)。每次手術(shù)前一天，他都要與B超室醫(yī)生一起再次進行病灶確認，第二天手術(shù)前，還要再讀一次片。平時到病房查房，都查得很細、很嚴，他認為，如果一個醫(yī)生對病人不負責，那就失去了做醫(yī)生的基本資格。三是“一身正氣”。對于收紅包、拿回扣的事，吳老深惡痛絕。他說，醫(yī)院是治病救人的，怎么能想著從病人身上撈錢。我們要用技術(shù)對病人負責，為病人省錢。他對不良風氣防微杜漸，以身作則。近年來他拒受收的禮金有上千萬元。十多年前一位被他救活的印尼華僑偷偷送一臺轎車給他，他在無法退回的情況下，把車子上交學校處理。從96年起，他將個人積蓄和社會捐贈的資金設(shè)立基金，用于鼓勵和表彰年輕科研人員，目前，基金已發(fā)展成“上海吳孟超醫(yī)學科技基金會”，總額達1500萬元。四是“一生追求”。中國集中了全世界半數(shù)左右的肝癌病人。每年有新發(fā)肝癌病例近40萬。他從醫(yī)68年，勇攀醫(yī)學高峰，立志要把“肝癌大國”的帽子扔到太平洋去。吳老牽掛的是整個民族的未來。他先后培養(yǎng)出260多名碩士生、博士生。去年的最后一天，“國家肝癌科學中心”正式落戶上海。吳老以對黨的無限忠誠，軍人最頑強的戰(zhàn)斗精神，精誠服務(wù)軍民的博大高尚情懷，忘我工作在我國醫(yī)學科學領(lǐng)域。我建議，各級醫(yī)院都要很好地組織學習吳老的先進事跡。近年來，我省衛(wèi)生系統(tǒng)堅持正面典型引路的做法很好，成效明顯，樹立了省中醫(yī)院、高州市人民醫(yī)院等一批在全國、全省有影響力的先進典型。今年又樹立了南方醫(yī)院腎內(nèi)科主任、中科院院士侯凡凡，以及“厚德行醫(yī)、醫(yī)德共濟”的廣州復大醫(yī)院兩個新典型，對這些先進事跡各地各單位都要認真組織學習和宣傳，營造弘揚高尚的醫(yī)德醫(yī)風。特別是廣州復大醫(yī)院作為民營醫(yī)院的一面旗幟，在院黨支部的堅強領(lǐng)導下，全院醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“以病人為中心”和大醫(yī)精誠、救死扶傷的服務(wù)理念，不斷增強社會責任感。他們明確提出“不拿紅包、不收回扣、不吃請”，對“紅包”、“回扣”零容忍。另外他們還有一個硬招，就是誰收受患者紅包，誰就要負責該患者的全部治療費用。這些有力舉措，對促進醫(yī)務(wù)人員廉潔從醫(yī)起到很好作用。從我們調(diào)研情況看，不少地方醫(yī)療機構(gòu)在加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)方面都有一些新招、硬招，有一批醫(yī)德醫(yī)風好的醫(yī)務(wù)工作人員默默工作在醫(yī)療衛(wèi)生第一線，但是我感到，各地在總結(jié)宣傳方面還做得不夠，而負面的報道卻不斷見諸報端，這個問題必須引起各級衛(wèi)生主管部門和醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導的高度重視，希望各地認真做好總結(jié)、培育、宣傳工作，讓好典型、好經(jīng)驗及時得到宣傳，開花結(jié)果。
五要抓惠民行動。評議工作成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。在今年全省糾風工作會議上，省委常委、副省長肖志恒同志提出要深入開展“南粵糾風愛民行動”。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者直接為廣大群眾的健康服務(wù)，體現(xiàn)的就是愛民。副省長雷于藍同志在今年全省衛(wèi)生工作會議上要求，要緊緊圍繞建設(shè)幸福廣東這個核心來謀劃和推進各項改革，完善保障和改善民生的制度安排，使改革發(fā)展成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。因此，各級醫(yī)療機構(gòu)要始終以“群眾滿意”為評議工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞“建設(shè)幸福廣東”這個核心，廣泛開展形式多樣的醫(yī)療愛民行動，著力出臺一批便民利民惠民的措施，使群眾看得起病，看得好病，切實感受到評議的效果。
六要抓督促檢查。評議中，各級糾風辦和衛(wèi)生行政主管部門要各司其職，加強配合，共同推進評議工作順利開展。全省各級衛(wèi)生行政主管部門要按照“管行業(yè)必須管行風”原則，認真抓好對本地醫(yī)療機構(gòu)行評工作的督促、檢查和指導。各級糾風辦要加強監(jiān)督檢查，對行評工作措施不落實，整改不到位，群眾反映強烈，以及發(fā)生違紀問題的醫(yī)院，要嚴肅追究有關(guān)人員責任，以保證評議效果。
同志們，今年行評工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實。希望全省醫(yī)療機構(gòu)站在全局和政治的高度，借助這次行評工作的有利契機，加大力度推進醫(yī)療機構(gòu)行風建設(shè)，不斷提升行業(yè)形象，為促進社會和諧、建設(shè)幸福廣東作出新的貢獻！也預(yù)祝全省各醫(yī)療機構(gòu)在開展行評和“三好一滿意”活動中取得好成績！
謝謝大家！
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來源：廣東省直屬機關(guān)政風行風建設(shè)網(wǎng)
編輯：鐘婷 陳炳文