去年以來(lái)，廣鐵兩級(jí)法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“抓前端、治未病”重要指示精神，做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合轄區(qū)行政爭(zhēng)議體量大、行政訴訟案件服判息訴率不高等情況，同廣州市三級(jí)政府積極探索共建廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，并以此為依托建立若干區(qū)級(jí)調(diào)解工作站和若干部門(mén)條線調(diào)解工作室，形成了具有廣州特色的“1+N+N”府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議工作新機(jī)制，用“能動(dòng)司法”“案結(jié)事了”厚植黨的執(zhí)政根基，取得較好成效。新機(jī)制建立以來(lái)，兩級(jí)法院已將5248件行政爭(zhēng)議案件導(dǎo)入訴前聯(lián)調(diào)程序，辦結(jié)5116件，促成3363件以調(diào)解撤訴或司法確認(rèn)方式結(jié)案，行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解成功率達(dá)65.7%。
一、強(qiáng)化理念更新 凝聚府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛共識(shí)
牢記囑托
深刻領(lǐng)悟總書(shū)記關(guān)于“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”“司法工作也是做群眾工作”等重要論述，把“提升群眾工作能力和調(diào)解水平”作為兩級(jí)法院頭等大事自上而下強(qiáng)力鋪開(kāi)。
轉(zhuǎn)變觀念
從政治站位、思想發(fā)動(dòng)、能力提升、業(yè)務(wù)考核、制度規(guī)范等多舉措全面引導(dǎo)干警，實(shí)現(xiàn)“要我調(diào)”到“我要調(diào)”的根本性轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
充分發(fā)揮廣州市司法局在依法治市工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞行政應(yīng)訴、實(shí)質(zhì)解紛先后召開(kāi)不同層面的府院交流會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等近10余場(chǎng)次，并共同到廣州市下轄的相關(guān)區(qū)政府和鎮(zhèn)街實(shí)地走訪調(diào)研；以拉單列表、會(huì)議紀(jì)要等方式逐一解決行政機(jī)關(guān)的疑慮與堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷擴(kuò)大實(shí)質(zhì)解紛的“工作圈”，推動(dòng)在廣州三級(jí)政府形成“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)落地實(shí)施、鎮(zhèn)街積極配合”的支持行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作局面。
二、突出共建共治 構(gòu)建“1+N+N”府院聯(lián)動(dòng)調(diào)解平臺(tái)
成功試水：組建一個(gè)調(diào)解中心和一個(gè)基層工作站
2022年5月，為集中各方優(yōu)勢(shì)全面開(kāi)展行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解，兩級(jí)法院與廣州市委政法委、市司法局共建成立廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心。其后，根據(jù)黃埔區(qū)化解行政爭(zhēng)議需要，在該區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心成立首個(gè)調(diào)解中心區(qū)級(jí)工作站，讓當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口一站式解紛”。自成立至去年12月，僅半年時(shí)間，調(diào)解中心及黃埔工作站即安排1356件行政爭(zhēng)議進(jìn)行訴前調(diào)解，促成1001件調(diào)解成功，調(diào)解成功率達(dá)78%。
全面拓展：打造區(qū)級(jí)工作站+條線工作室“1+N+N”模式
今年以來(lái)，兩級(jí)法院繼續(xù)向訴訟前端發(fā)力，與廣州市司法局聯(lián)手共建，接力搭建“1個(gè)調(diào)解中心+N個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)解工作站+N個(gè)部門(mén)條線工作室”調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛工作覆蓋廣州行政爭(zhēng)議多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域以及行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等各階段。目前，已先后新增成立廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心花都、荔灣、白云工作站和公積金、稅務(wù)、交警調(diào)解工作室，南沙、增城、從化和廣州市規(guī)劃和自然資源局調(diào)解工作站（室）亦正在籌備運(yùn)行中。
今年1-7月，共有3892件行政爭(zhēng)議導(dǎo)入訴前聯(lián)調(diào)，促成調(diào)解2362件，調(diào)解成功率達(dá)60.7%。7月12日，廣州公積金糾紛調(diào)解工作室成立第二日就成功促成首例390件系列行政糾紛妥善化解。
三、挖掘調(diào)解資源 建立線上線下特邀調(diào)解機(jī)制
廣泛引入優(yōu)質(zhì)調(diào)解力量
在廣東省法學(xué)會(huì)、市司法局支持下，兩級(jí)法院克服專門(mén)法院無(wú)對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃短板，積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)調(diào)解資源共同開(kāi)展調(diào)解工作，先后兩批次聘請(qǐng)82名特邀調(diào)解員和1個(gè)特邀調(diào)解組織（廣東中立法律服務(wù)社）入駐調(diào)解中心。其中，既有薛剛凌、劉恒、劉文靜等行政法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜遥灿惺∈腥舜蟠怼⒄f(xié)委員、優(yōu)秀律師代表和有關(guān)退休干部，有效提升了調(diào)解中心的品牌力量和群眾認(rèn)可度。如省行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院朱孔武教授成功調(diào)處一宗涉交通行政處罰案件，廣州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)詹曉平高效調(diào)解一宗涉公司違法廣告行政處罰案件，廣州市人社局退休干部李國(guó)彪成功調(diào)解11件行政案件。
打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)調(diào)解模式
兩級(jí)法院圍繞如何充分發(fā)揮特邀調(diào)解員作用與推動(dòng)調(diào)解中心高效運(yùn)行，及時(shí)制定調(diào)解中心及工作站（室）工作規(guī)則、特邀調(diào)解員管理辦法等規(guī)范，明確將九類行政爭(zhēng)議納入調(diào)解范圍，建立起“1名調(diào)解法官+1名特邀調(diào)解員+1名行政機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員”調(diào)解團(tuán)隊(duì)組建模式和“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”調(diào)解工作模式。積極搭建調(diào)解中心與各站（室）線上調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)特邀調(diào)解員及各方當(dāng)事人足不出戶就能實(shí)現(xiàn)線上解紛，調(diào)解中心近年來(lái)的線上調(diào)解占比超50%。
四、深化訴源治理 完善府院聯(lián)動(dòng)全流程實(shí)質(zhì)解紛體系
科學(xué)制定調(diào)解工作規(guī)程
兩級(jí)法院將府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛理念貫穿行政爭(zhēng)議訴前、訴中、判后等環(huán)節(jié)，先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)質(zhì)解紛工作促進(jìn)服判息訴的若干規(guī)定》《廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政案件判前調(diào)解的工作指引》等規(guī)范文件。
瞄準(zhǔn)前沿探索制度創(chuàng)新
探索推行“示范判決+調(diào)解”制度，促使系列案件或同類型案件協(xié)調(diào)化解，避免批量成訴；推行向行政機(jī)關(guān)發(fā)送調(diào)解建議函制度，引導(dǎo)可能敗訴的行政機(jī)關(guān)及時(shí)通過(guò)自我糾錯(cuò)方式實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議；落實(shí)當(dāng)事人一審上訴后二審立案前調(diào)解制度，抓住二審成訴前的窗口期解決爭(zhēng)議；與省、市司法行政部門(mén)強(qiáng)化溝通對(duì)接，推動(dòng)更多力量向引導(dǎo)段、疏導(dǎo)段用力。根據(jù)受案范圍及特點(diǎn)，兩級(jí)法院還建立了廣州地區(qū)外珠三角八市行政訴訟府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展一系列府院聯(lián)動(dòng)工作，兩級(jí)法院先后成功妥善處置涉白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、廣汽本田新能源擴(kuò)大項(xiàng)目以及高鐵、高速公路建設(shè)等一批重大敏感案件。2022年，廣州行政復(fù)議申請(qǐng)案件數(shù)和爭(zhēng)議化解率實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，兩級(jí)法院新收行政訴訟案件總數(shù)和一審案件實(shí)現(xiàn)“兩連降”。