瀆職侵權(quán)犯罪警示錄
繪圖：簡(jiǎn)仁山
廣東5年
查處林業(yè)系統(tǒng)
瀆職侵權(quán)犯罪180人
各級(jí)政府的林業(yè)部門(mén)擔(dān)負(fù)著各自所轄區(qū)域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治和森林資源保護(hù)等重任，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但與此同時(shí)，林業(yè)部門(mén)的瀆職犯罪案件也呈現(xiàn)高發(fā)之勢(shì)，成為了瀆職犯罪的多發(fā)領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)共查處林業(yè)系統(tǒng)瀆職侵權(quán)犯罪180人。此類(lèi)犯罪主要集中在采伐申報(bào)審批、作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管、木材檢查、林地使用監(jiān)管和野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法環(huán)節(jié)。嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家的林業(yè)管理秩序，破壞國(guó)家和集體所有的森林資源，給國(guó)家、集體和人民群眾造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)生態(tài)建設(shè)工作造成了負(fù)面影響。
案例 1
連山縣林業(yè)局長(zhǎng)違法發(fā)放林木采伐許可證
2670畝天然闊葉林被砍伐
手握發(fā)放“林木采伐許可證”大權(quán)，不思守護(hù)好山林，用好權(quán)，反而濫用這一權(quán)力，為砍伐者提供便利。正是清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣林業(yè)局局長(zhǎng)韋家貴的權(quán)力濫用造成該縣內(nèi)2670畝天然闊葉林被砍伐，其中無(wú)證砍伐1544畝，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，影響了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2005年，連山縣小三江鎮(zhèn)某林化廠分別與小三江鎮(zhèn)白暗村和加洞村簽訂了林業(yè)承包合同，用于發(fā)展高脂松種植，并向連山縣林業(yè)局遞交了兩份請(qǐng)示，請(qǐng)求林業(yè)局向其發(fā)放白暗和加洞（地名）兩處林地的采伐許可證。
接到申請(qǐng)后，時(shí)任該縣林業(yè)局局長(zhǎng)的韋家貴，違反林木采伐許可證的正常辦理程序，同意了該林化廠的要求，并由主管林政的副局長(zhǎng)莫新綬按批示具體實(shí)施。為了執(zhí)行該批示，莫新綬便吩咐人對(duì)兩處林地做伐前設(shè)計(jì)時(shí)故意降低了郁閉度（森林中喬木樹(shù)冠遮蔽地面的程度，即反映林分密度的指標(biāo)）。
可是問(wèn)題沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。該局林政股在辦理林木采伐許可證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)因兩處林地為國(guó)家禁止采伐的天然闊葉林，所以林業(yè)局也打印不出林木采伐許可證。為完成韋家貴的交辦任務(wù)，莫新綬讓人違規(guī)用薪炭材指標(biāo)按人工林程序辦理采伐許可證，辦證員將林木采伐許可證中林分起源一欄由天然闊葉林改為人工林、樹(shù)種改為雜柴，遂對(duì)該廠發(fā)放了林木采伐許可證。此后，該廠共砍伐林木2670畝。經(jīng)清遠(yuǎn)市林業(yè)局鑒定，其所采伐林木中，未領(lǐng)取采伐證的面積有1544畝，采伐蓄積6913立方米，被砍伐的林木中絕大部分為闊葉林，極少數(shù)是松樹(shù)和杉樹(shù)，林地類(lèi)別為天然次生闊葉林。
不僅如此，韋家貴還濫用職權(quán)。2004年底，他主持召開(kāi)局辦公會(huì)議，超越權(quán)限，批準(zhǔn)某木器廠的申請(qǐng)，同意對(duì)該廠生產(chǎn)的膠合板放行費(fèi)以每件3元的價(jià)格收取。但會(huì)后，韋家貴在得知該廠經(jīng)理認(rèn)為每件3元的價(jià)格太高，便與其他局班子成員通電話，決定以每件2.8元（即64.4元/立方米）收取放行費(fèi)。此舉違反了該縣物價(jià)局批準(zhǔn)的育林金和更改金140元/立方米的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除降低價(jià)格外，韋還推出了其他“便民措施”，指令工作人員弄虛作假，降低實(shí)際開(kāi)出的木材運(yùn)輸證上放行的數(shù)量來(lái)收取放行費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使按照每件2.8元的價(jià)格收費(fèi)，2005年連山縣林業(yè)局也應(yīng)對(duì)該廠應(yīng)收取放行費(fèi)118.7萬(wàn)元，但其實(shí)際僅收56萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失62.6萬(wàn)元。韋家貴對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
當(dāng)然，韋要求降低收費(fèi)，也并不是無(wú)利潤(rùn)的。經(jīng)查，其2005年間，曾兩次收取該廠承包人賄賂款共計(jì)7000元。
2008年7月14日，清遠(yuǎn)市人民檢察院以涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪對(duì)韋家貴立案?jìng)刹椋⒂?009年4月6日由清新縣人民檢察院提起公訴。清新縣人民法院于2009年8月19日判處韋家貴有期徒刑四年。
【案件點(diǎn)評(píng)】
連山縣地處粵北山區(qū)，森林資源非常豐富，轄區(qū)內(nèi)有筆架山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，名木繁多，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的監(jiān)管能力提出了更高的要求。然而，以韋家貴為首的連山縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視生態(tài)保護(hù)之神圣職責(zé)，無(wú)視林木采伐及管理之規(guī)定，違規(guī)審批，失職瀆職，導(dǎo)致連山縣內(nèi)2670畝天然闊葉林被砍伐，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，影響了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。韋家貴案件的成功查處，在清遠(yuǎn)市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)引起了很大反響，給廣大林業(yè)干部敲響了警鐘。
案例 2
林業(yè)站站長(zhǎng)玩忽職守
186畝林木被濫伐
玩忽職守，對(duì)于山林被濫伐的現(xiàn)象坐視不理；借林木經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放大權(quán)，收受賄賂；濫用職權(quán)……據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，近年來(lái)，基層林業(yè)站作為林業(yè)監(jiān)管的第一道防線，瀆職、受賄行為易發(fā)多發(fā)。而曾任云浮市云城區(qū)林業(yè)局高峰林業(yè)站站長(zhǎng)、河口林業(yè)站站長(zhǎng)的李明輝便是其中一個(gè)例子。其收受賄賂的案值雖不大，但其瀆職行為給國(guó)家、人民造成的損失巨大。
2005年11月至2006年4月，云浮市云城區(qū)高峰街道辦某山場(chǎng)的生態(tài)公益林被承包者在沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下濫伐。經(jīng)林業(yè)部門(mén)技術(shù)鑒定：被濫伐林木面積達(dá)186畝，成材林木總蓄積為62.4588立方米，幼樹(shù)共33108株。而作為對(duì)該山場(chǎng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的高峰林業(yè)站，卻沒(méi)有認(rèn)真履行巡護(hù)森林、查處破壞森林資源的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林資源疏于監(jiān)督管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、查處黃水濫伐林木的行為，造成森林資源被大量砍伐的嚴(yán)重后果。時(shí)任高峰林業(yè)站站長(zhǎng)的李明輝，涉嫌玩忽職守罪。
不僅如此，2007年4月至6月間，時(shí)任河口林業(yè)站站長(zhǎng)的李明輝，利用職務(wù)之便，乘木材經(jīng)營(yíng)者辦理木材經(jīng)營(yíng)許可證之機(jī)，向當(dāng)事人收取辦證款項(xiàng)合共26000元。向數(shù)人收取煉山押金共9000元，并都占為己有。
2008年6月2日，云浮市云城區(qū)人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪、貪污罪對(duì)李明輝立案?jìng)刹椋?月28日提起公訴。2008年10月8日，云浮市云城區(qū)人民法院認(rèn)定李犯上述兩罪，并判處李明輝有期徒刑一年。
【案件點(diǎn)評(píng)】
李明輝身為基層林業(yè)站負(fù)責(zé)人，站在林業(yè)保護(hù)的前線，本應(yīng)恪盡職守，但其恰恰相反，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏于職守，造成林木被濫伐致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失；雖然其收受賄賂的案值雖不大，但其瀆職行為給國(guó)家、人民造成的損失巨大。
■鏈接
違法發(fā)放林木采伐許可證罪
該罪是指林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1.發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；
2.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹(shù)被濫伐1000株以上的；
3.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹(shù)被濫伐200株以上的；
4.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹(shù)木被濫伐的；
5.濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的；
6.其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的情形。
另，林業(yè)主管部門(mén)工作人員之外的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹(shù)木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國(guó)家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐、毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。
信息來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
編輯：鐘婷