“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體措施、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。如何用好這一管黨治黨的利器，懲前毖后、治病救人，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛(ài)，用紀(jì)律管住全體黨員，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，考校著各級(jí)黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)精神和擔(dān)當(dāng)能力。
管黨治黨，紀(jì)律為尺，“四種形態(tài)”是具體舉措。今年初的中央紀(jì)委六次全會(huì)，對(duì)把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”著重予以強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)紀(jì)委把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，在看齊跟上中深化對(duì)“四種形態(tài)”的理解把握，采取有力措施積極踐行，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。
加深理解 提高認(rèn)識(shí)
“四種形態(tài)”從提出到實(shí)踐，必然經(jīng)歷一個(gè)理解和認(rèn)識(shí)不斷加深的過(guò)程。《學(xué)思踐悟》專(zhuān)欄先后通過(guò)專(zhuān)題、專(zhuān)篇，從多個(gè)方面進(jìn)行闡釋?zhuān)瑤椭鞯馗鞑块T(mén)把握其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。
“‘四種形態(tài)’是一個(gè)完整的邏輯體系，既是依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)管黨治黨的四種方式，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四個(gè)層次，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體方法和科學(xué)路徑。”廣東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀表示。“實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，是紀(jì)律檢查工作方向性的扭轉(zhuǎn)。”駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)宋建朝認(rèn)為，如果說(shuō)紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，可以針對(duì)不同程度的各類(lèi)問(wèn)題，問(wèn)診把脈、查找病灶、對(duì)癥下藥……各地區(qū)各部門(mén)在探索實(shí)踐“四種形態(tài)”過(guò)程中，不斷加深理解領(lǐng)會(huì)，廓清思想認(rèn)識(shí)。
越來(lái)越多的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于“四種形態(tài)”必須站在全面從嚴(yán)治黨的高度加深認(rèn)識(shí)，從標(biāo)本兼治的角度進(jìn)行領(lǐng)悟，從我們黨一貫的方針政策進(jìn)行理解。因?yàn)椤八姆N形態(tài)”涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，囊括從違紀(jì)之前到涉嫌破法不同程度問(wèn)題，體現(xiàn)了“全面”“從嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，貫通批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，既有懲又有治，既治標(biāo)又治本，秉承了懲前毖后、治病救人的方針。
過(guò)去有一種傾向，有的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)以辦大案要案論英雄，長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題視而不見(jiàn)，等違法了再辦，造成一處理就只能“算總賬”。實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須扭轉(zhuǎn)這種不良傾向，以紀(jì)律為尺管全黨治全黨。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記張力認(rèn)為，落實(shí)“四種形態(tài)”決不能只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”，決不能用處理“少數(shù)”問(wèn)題干部來(lái)代替對(duì)“多數(shù)”黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理。“紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是黨內(nèi)的‘公檢法’，要努力做治病救人的‘醫(yī)生大夫’。”山西省長(zhǎng)治市紀(jì)委一名領(lǐng)導(dǎo)干部表示，落實(shí)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持深化“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)檢干部也要不斷轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，誰(shuí)應(yīng)該唱主角？毫無(wú)疑問(wèn)是黨委，不能一股腦地推給紀(jì)委。“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，是履行黨委主體責(zé)任的題中應(yīng)有之義。”云南省德宏傣族景頗族自治州委書(shū)記王俊強(qiáng)表示，“‘四種形態(tài)’的內(nèi)容都是管黨治黨的工作，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施的，黨委責(zé)無(wú)旁貸。”落實(shí)“四種形態(tài)”，要求是不是松了？當(dāng)然不是。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，不縱不枉，不錯(cuò)不漏，是什么問(wèn)題就是什么問(wèn)題，該怎么處理就怎么處理，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。現(xiàn)在，更多的人認(rèn)識(shí)到，“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)動(dòng)輒則咎、一寸不讓?zhuān)采w了從違紀(jì)前到違紀(jì)后不同程度的問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)力度更大，那種“‘四種形態(tài)’意味著反腐轉(zhuǎn)向放緩”等錯(cuò)誤論調(diào)越來(lái)越?jīng)]了市場(chǎng)。
積極踐行 扎實(shí)推進(jìn)
日前，中央紀(jì)委通報(bào)的2016年上半年紀(jì)律審查情況引起廣泛關(guān)注。其中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索30.1萬(wàn)件，談話函詢(xún)4.2萬(wàn)件（次）。媒體評(píng)論稱(chēng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性和苗頭性問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)去管、抓早抓小，點(diǎn)準(zhǔn)穴位、當(dāng)頭棒喝，體現(xiàn)了組織對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是在第一種形態(tài)上多下功夫，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。今年上半年，在保持執(zhí)紀(jì)審查力度不減、節(jié)奏不變，處分省部級(jí)干部41人同時(shí)，中央紀(jì)委處置反映中管干部問(wèn)題線索中，談話函詢(xún)507件次，比去年同期增長(zhǎng)60.4%.既提要求又躬身踐行，中央紀(jì)委對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”作出示范。
各地區(qū)各部門(mén)普遍加大談話函詢(xún)等工作力度，推動(dòng)紅臉出汗成為常態(tài)。貴州省制定出臺(tái)相關(guān)制度，使開(kāi)展精準(zhǔn)約談更加有章可循、有規(guī)可依，今年上半年全省共約談黨員干部45625人。自組建以來(lái)，中央紀(jì)委駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組已對(duì)36名干部進(jìn)行誡勉談話、批評(píng)教育或談話提醒，達(dá)到了紅臉出汗的效果。有的地方注重做好實(shí)踐第一種形態(tài)的“后半篇”文章，對(duì)運(yùn)用談話、函詢(xún)、電話詢(xún)問(wèn)、召開(kāi)民主生活會(huì)等方式反饋回來(lái)的情況作深入分析，對(duì)當(dāng)事人講明不存在所反映問(wèn)題的，及時(shí)了結(jié)；對(duì)當(dāng)事人承認(rèn)所反映問(wèn)題的，提出相對(duì)應(yīng)的處置意見(jiàn)；一段時(shí)間后，按一定比例抽查核驗(yàn)，凡是發(fā)現(xiàn)欺騙組織、隱瞞違紀(jì)事實(shí)的，從重或加重處理……
實(shí)踐“四種形態(tài)”，挺紀(jì)在前，就是要?jiǎng)虞m則咎，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，構(gòu)筑起從“好同志”到“階下囚”之間的緩沖區(qū)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。今年以來(lái)，吉林省健全抓早抓小、快查快結(jié)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查結(jié)一般性違紀(jì)問(wèn)題，共對(duì)違反紀(jì)律的黨員干部給予黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整5857人；盯住嚴(yán)重違紀(jì)的“少數(shù)”，給予黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整1450人。今年上半年，四川省給予黨紀(jì)輕處分、組織處理4389人，給予黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整1096人。
運(yùn)用好前三種形態(tài)，絕不意味著放松第四種形態(tài)。各地持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)，懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松——在發(fā)現(xiàn)陽(yáng)泉市委原書(shū)記洪發(fā)科的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題線索后，山西省委沒(méi)有因?yàn)?1個(gè)地級(jí)市已經(jīng)查處了4名市委書(shū)記而放緩紀(jì)律審查的節(jié)奏和力度，堅(jiān)決查處了這一貪腐的典型、頂風(fēng)違紀(jì)的典型、為官不為的典型，同時(shí)查處了不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任導(dǎo)致系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗的問(wèn)題。今年上半年，河南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案11169件，同比增長(zhǎng)22.6%；處分11830人，同比上升20.5%；省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了焦作市委原書(shū)記孫立坤、三門(mén)峽市委原書(shū)記趙海燕和省公安廳交警總隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)張益民等一批嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法案件。
解決問(wèn)題 更上層樓
實(shí)踐探索過(guò)程中，難免出現(xiàn)各種問(wèn)題。各地區(qū)各部門(mén)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”雖然取得一定成效，但有的地方仍存在理解偏差、實(shí)踐推進(jìn)不力的問(wèn)題——
有的地方黨委在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”中缺位。一些地方黨委仍然認(rèn)為，踐行“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事，自己甘當(dāng)“甩手掌柜”，而且越往基層這種現(xiàn)象越突出。一些縣市區(qū)紀(jì)委干部反映，自己所在縣市區(qū)黨委書(shū)記沒(méi)有或很少進(jìn)行誡勉提醒談話，即使談了也是敷衍了事，紅臉出汗變成隔靴搔癢甚至隨意聊天。
有的地方實(shí)踐“四種形態(tài)”存在形式主義傾向。比如，對(duì)“四種形態(tài)”處置的各類(lèi)問(wèn)題數(shù)量人為“宏觀調(diào)控”，層層降低形態(tài)，大事化小、小事化了，刻意營(yíng)造看似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。殊不知，“四種形態(tài)”既是工作要求，也是理想目標(biāo)，絕不意味著現(xiàn)在就只能處理“極極少數(shù)”，更不能將其曲解為“抓小放大”。
有的地方落實(shí)第一種形態(tài)與“成為常態(tài)”要求差距較大。第一種形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，其能否落實(shí)，與黨內(nèi)政治生活狀況密切相關(guān)。從實(shí)踐來(lái)看，一些黨組織的黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范、嚴(yán)肅，有的領(lǐng)導(dǎo)干部或愛(ài)惜羽毛，或奉行好人主義，或有“護(hù)犢子”心理，發(fā)現(xiàn)干部小毛病不拉一把，使批評(píng)與自我批評(píng)流于形式，咬耳扯袖、紅臉出汗難以日常化。
部分紀(jì)檢干部的思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力還不能適應(yīng)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的要求。比如，有的依然以辦大案要案論英雄，而不善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救黨員干部；有的對(duì)落實(shí)第一種形態(tài)心中無(wú)數(shù)、方法缺失，甚至認(rèn)為咬耳扯袖、紅臉出汗并不影響干部提拔使用，擔(dān)心將來(lái)受到打擊報(bào)復(fù)，從而有思想包袱；有的在定性量紀(jì)上存在偏差，對(duì)不同形態(tài)的轉(zhuǎn)化把握不準(zhǔn)。
任何工作都是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中推進(jìn)的，實(shí)踐“四種形態(tài)”也是如此。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探尋破解之道，是推動(dòng)“四種形態(tài)”落地生根的必經(jīng)之路。
目前，各省區(qū)市紀(jì)委和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組采取多種措施，促進(jìn)“四種形態(tài)”落實(shí)落細(xì)。江西省、駐中央宣傳部紀(jì)檢組等地方和單位研究制定了實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，界定執(zhí)紀(jì)審查中各種形態(tài)適用情形和處理方式，明確不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化條件和程序等；天津市紀(jì)委提出提高執(zhí)紀(jì)審查思想政治工作水平十項(xiàng)措施，包括分析信息、制定預(yù)案，嚴(yán)格保密、規(guī)范管理，申明紀(jì)律、解析政策，黨性感召、案例啟發(fā)，談中“治病”、談后回訪；有的省區(qū)市紀(jì)委圍繞實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，針對(duì)研判問(wèn)題線索、創(chuàng)新談話函詢(xún)方式、提升案件突破技巧、把握涉案人員處理政策等方面的做法，結(jié)合具體案例進(jìn)行講解和探討……
“四種形態(tài)”是高度凝練的理念和原則，不能誤讀、誤解、誤判，機(jī)械對(duì)應(yīng)、生搬硬套。只有在大膽探索、解決問(wèn)題的過(guò)程中，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，堅(jiān)持學(xué)深悟透、準(zhǔn)確把握、正確運(yùn)用，才能推動(dòng)管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
編輯：鐘婷 陳炳文