為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨特別是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的部署要求，推動機(jī)關(guān)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，結(jié)合省直單位實(shí)際，制定本行動計劃。
一、主要目標(biāo)
基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的工作的基本保障。實(shí)施“嚴(yán)以固本、實(shí)以強(qiáng)基”黨組織建設(shè)三年行動計劃，必須著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員的新要求，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以扎實(shí)推動服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍為重點(diǎn)，以認(rèn)真落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)制度要求為關(guān)鍵，以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用為目標(biāo)，以黨建工作與中心工作深度有機(jī)融合為路徑，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)在經(jīng)常與抓在日常相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，樹立看齊意識和補(bǔ)短意識，通過3年努力，推動省直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨步入常態(tài)，基層基礎(chǔ)基本工作全面加強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨建工作走在前頭，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
——管黨治黨更加嚴(yán)格。強(qiáng)化黨組（黨委）管黨建、書記抓黨建的主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，自覺把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的各個方面，落實(shí)到對機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持不懈整治不嚴(yán)不實(shí)問題，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。到2018年底前，逐步建立健全省直機(jī)關(guān)黨員教育管理基本信息庫，確保每名黨員都納入到黨組織管理體系中，黨員管理臺賬健全完善，黨組織關(guān)系清楚明確，黨員日常管理嚴(yán)格到位；到2018年，普遍建立起嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督等各方面監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)對黨員的精準(zhǔn)管理、有效管理。
——整體功能更好發(fā)揮。基層黨組織整體功能得到全面增強(qiáng)，基層黨組織職能定位邊緣化、政治功能弱化、服務(wù)功能退化的問題得到有效解決，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織取得更多實(shí)質(zhì)性成果，黨組織的政治功能和服務(wù)功能進(jìn)一步提升，基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用更加突出，軟弱渙散黨組織得到有效整頓，基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員成效更加明顯。2016年底，各級黨組織普遍建立起黨員干部直接聯(lián)系群眾制度；到2017年底，建立起比較完善的基層黨組織政治引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)、宣傳教育群眾工作體系；到2018年底，省直單位基層黨組織建設(shè)負(fù)面清單中的軟弱渙散黨組織全部得到有效整頓，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯。
——組織體系更趨嚴(yán)密。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于充分發(fā)揮黨組織作用，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的原則，積極探索機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置方式和工作模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋，形成組織設(shè)置科學(xué)、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、隸屬關(guān)系明確、組織建設(shè)規(guī)范、組織運(yùn)轉(zhuǎn)有序的機(jī)關(guān)基層黨組織。到2018年，基層黨組織設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范，黨建工作保障機(jī)制得到有效加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在黨組織建設(shè)中的應(yīng)用更加廣泛深入，機(jī)關(guān)基層黨組織按期換屆率達(dá)到95%以上，黨的組織和黨的工作覆蓋達(dá)到100%。
——骨干隊(duì)伍更有擔(dān)當(dāng)。重視黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，按照講黨性、重品行、作表率的要求，不斷建立健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機(jī)制；重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，按照政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力要求，配足配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h務(wù)干部隊(duì)伍；重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，按照講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為要求，嚴(yán)把黨員入口關(guān)、教育關(guān)和管理關(guān)，著力增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。到2018年底，省直單位黨支部書記完成輪訓(xùn)一遍，黨務(wù)干部占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)總體達(dá)到2%以上，年度發(fā)展黨員完成計劃數(shù)達(dá)到97%以上。
——黨建工作更具活力。抓好黨建是最大政績理念不斷由認(rèn)識向?qū)嵺`深化，各級黨組織和黨組織書記自覺以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持將機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，自覺做到機(jī)關(guān)黨建工作和中心工作兩個目標(biāo)相一致、兩個謀劃相配套、兩個部署相銜接、兩個進(jìn)程相同步，基本實(shí)現(xiàn)從“兩張皮”向“一盤棋”、從“圍繞式”向“融合式”轉(zhuǎn)型，各單位黨建工作特色鮮明，黨建保障堅(jiān)強(qiáng)有力，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，先進(jìn)典型作用明顯，黨建工作責(zé)任制得到全面貫徹、高效落實(shí)。2016年底，基層黨組織書記述職評議考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評價為“一般”的基層黨組織和黨組織書記逐年減少；到2018年，評價為“好”、“較好”的基層黨組織和黨組織書記達(dá)到90%以上。
——組織生活更加規(guī)范。深化拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持各項(xiàng)黨內(nèi)生活制度，完善各項(xiàng)保障措施，形成嚴(yán)格黨內(nèi)生活長效機(jī)制，不斷推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)生活走向規(guī)范化制度化常態(tài)化，不斷增強(qiáng)黨組織生活的政治性原則性實(shí)效性。2016年底，省直各級黨組織普遍制定規(guī)范黨組織生活制度的實(shí)施意見，黨內(nèi)生活健康有序，黨組織生活記錄完善，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加雙重組織生活，黨員同志自覺主動參加組織生活；到2018年，省直單位黨組織生活更加規(guī)范，黨組織生活質(zhì)量得到明顯提升，違反黨的紀(jì)律和原則的行為得到有效糾正，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到貫徹落實(shí)，黨員對基層黨組織各項(xiàng)事務(wù)的滿意度達(dá)到90%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育管理
1.推動系列重要講話精神的深學(xué)篤用。持續(xù)深入開展以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、凝聚改革共識，引導(dǎo)黨員深入領(lǐng)會系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，深入領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，自覺以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。注重研判黨員干部的“四風(fēng)”問題，注重分析把握黨員干部在深化改革中的思想動態(tài)，堅(jiān)持靠前一步、想深一步，及時做好思想政治工作，引導(dǎo)黨員干部在大是大非面前站穩(wěn)腳步、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合本職工作，帶頭撰寫體會認(rèn)識，并應(yīng)用到工作實(shí)踐中；基層黨組織要定期組織開展學(xué)習(xí)交流會、專題討論會，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)深學(xué)透系列重要講話的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮省直機(jī)關(guān)工委黨校教育培訓(xùn)陣地作用，把習(xí)近平總書記系列重要講話作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
2.突出黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。有計劃有步驟地對全體黨員進(jìn)行黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的系統(tǒng)教育，繼承和發(fā)揚(yáng)好黨組織書記講黨課傳統(tǒng)，以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，探索把集中教育融入到經(jīng)常性教育的有效模式；在機(jī)關(guān)、科研單位、窗口行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)一線中重點(diǎn)開展“我是共產(chǎn)黨員”“做合格共產(chǎn)黨員”為主題的黨性教育，教育引領(lǐng)黨員不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，錘煉鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，使堅(jiān)強(qiáng)黨性成為黨員干好工作的品格支撐、遵規(guī)守紀(jì)的力量支撐、堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信念支撐。不斷深化和拓展黨員受教育的渠道和方式，盤活教育資源，利用正反兩方面典型開展教育，注重黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨性錘煉的日常化和制度化，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律觀念，真正做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，執(zhí)行紀(jì)律無條件、遵守規(guī)矩不含糊、守住底線不逾越、遇到紅線不觸碰，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
3.積極探索黨員精準(zhǔn)管理機(jī)制。把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員。從嚴(yán)格和規(guī)范黨員日常管理入手，建立健全黨員精準(zhǔn)管理機(jī)制，推動從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。逐步建立黨員管理信息化平臺，完善黨員管理數(shù)據(jù)庫和電子臺帳，如實(shí)記錄黨員的基本情況、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和黨組織關(guān)系變動等情況，做到管理制度化、規(guī)范化。建立黨員組織關(guān)系定期排查制度，加強(qiáng)黨員組織關(guān)系集中排查，深入核查黨員身份信息，徹底摸清流動黨員底數(shù)，全面聯(lián)系查找失聯(lián)黨員，理順黨員組織關(guān)系，從源頭上治理黨員組織關(guān)系“空掛”“失聯(lián)”等現(xiàn)象，解決“口袋黨員”“隱身黨員”等問題，確保省直機(jī)關(guān)每名黨員都納入黨組織的有效管理之中。建立黨員定期匯報思想制度，統(tǒng)一規(guī)范黨員名冊，健全完善黨員檔案，黨組織對每名黨員要做到思想狀況清楚、家庭情況清楚、工作情況清楚、優(yōu)點(diǎn)不足清楚。黨員意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參加黨的活動更加積極主動，黨員自覺繳納黨費(fèi)的主動性逐年提升。對發(fā)展黨員工作進(jìn)行精準(zhǔn)管理，全面實(shí)行入黨志愿書編號管理和發(fā)展黨員后入黨志愿書蓋章確認(rèn)等制度，不斷提升發(fā)展黨員工作質(zhì)量。
4.充分調(diào)動和發(fā)揮黨員的積極性。樹立共享發(fā)展理念，尊重黨員主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)活動和黨的工作的內(nèi)生動力，使黨員在機(jī)關(guān)黨建中有更多組織歸屬感、身份認(rèn)同感、工作獲得感和集體榮譽(yù)感。堅(jiān)持激勵和約束并舉，嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心并重，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成褒獎盡責(zé)者、懲戒不為者的機(jī)制氛圍，注重選樹和培育各行業(yè)各領(lǐng)域黨員先進(jìn)典型。創(chuàng)新黨務(wù)公開方式和載體，倡導(dǎo)利用辦公OA系統(tǒng)、手機(jī)APP、微信公眾號等公開黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨員參與黨務(wù)、關(guān)心黨務(wù)熱情。關(guān)心黨員的心理健康和生活困難，進(jìn)一步完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，建好“黨員之家”，深化千名困難黨員幫扶活動，使每名黨員都能感受到組織的溫暖。定期研究分析黨員思想狀況、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件和環(huán)境，引導(dǎo)黨員全面發(fā)展。
（二）從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化基層黨組織整體功能
5.全面提升黨組織整體功能。按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力克服基層黨組織在角色轉(zhuǎn)換和發(fā)揮作用中職能定位邊緣化、政治功能弱化、服務(wù)功能退化的現(xiàn)象，重點(diǎn)解決基層黨組織作用發(fā)揮不明顯、功能體現(xiàn)不突出的問題，深入開展強(qiáng)化基層黨組織整體功能主題教育，增強(qiáng)黨員干部對黨組織整體功能重要作用的認(rèn)識。重點(diǎn)抓好黨組織政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，統(tǒng)籌好目標(biāo)、資源、制度三大要素，耦合政治引領(lǐng)和服務(wù)效能兩個方面，把政治功能擺在首位，充分發(fā)揮基層黨組織保證作用，把黨員團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍，使基層黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，通過完善和創(chuàng)新服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)的過程中團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。
6.切實(shí)找準(zhǔn)黨組織功能定位。著眼黨組織整體功能發(fā)揮，找準(zhǔn)功能短板；著眼部門職責(zé)任務(wù)，找準(zhǔn)功能定位。機(jī)關(guān)行政單位要圍繞認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、服務(wù)基層黨組織、密切聯(lián)系群眾等方面來優(yōu)化黨組織整體功能，執(zhí)法部門和窗口單位要圍繞依法依規(guī)辦事、高效廉潔服務(wù)、為群眾排憂解難等方面來提升黨組織整體功能，群團(tuán)和社會組織要圍繞增強(qiáng)政治屬性、發(fā)揮橋梁紐帶、激發(fā)組織活力等方面來夯實(shí)黨組織整體功能，科研院所和企業(yè)單位要圍繞突出政治引領(lǐng)、提高生產(chǎn)效能、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面來加強(qiáng)黨組織整體功能。深入開展基層黨組織工作情況全面排查，列出軟弱渙散黨組織負(fù)面清單，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為強(qiáng)化基層黨組織整體功能的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取逐年倒排方法，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、建立長效機(jī)制，持續(xù)開展整頓工作，從機(jī)關(guān)中選派領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員骨干開展掛靠幫扶，到2018年，基層黨組織建設(shè)負(fù)面清單中的軟弱渙散黨組織全部得到有效整頓。
（三）從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)行黨組織生活制度
7.建立健全黨組織生活管理機(jī)制。省直單位各級黨組織在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2016年11月前，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和各自實(shí)際，進(jìn)一步健全完善以“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活、民主評議黨員、組織生活會等為重點(diǎn)的組織生活制度，從時間、內(nèi)容、組織、程序、要求、督導(dǎo)、考核等方面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。建立黨員參加黨內(nèi)活動情況記實(shí)制度，對黨員參加組織生活情況進(jìn)行嚴(yán)格登記，掌握動態(tài)情況；建立黨組織生活指引制度，定期發(fā)布組織生活指引，指導(dǎo)基層黨組織有計劃開展組織生活，防止和避免黨內(nèi)活動隨意化、庸俗化、平淡化；積極開展自主式、開放式、互動式組織生活，鼓勵黨員參與組織生活的主題設(shè)計、內(nèi)容設(shè)計；不斷拓寬黨員參加組織生活渠道，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，通過網(wǎng)上黨支部、微信圈、QQ群、微博等方式，過創(chuàng)意組織生活，增強(qiáng)組織生活吸引力和感染力。
8.不斷提高黨組織生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照要求高質(zhì)量開好民主生活會和組織生活會，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持開門納諫、堅(jiān)持談心交心、堅(jiān)持開展批評和自我批評、堅(jiān)持扎實(shí)整改，切實(shí)提高民主生活會和組織生活會質(zhì)量。開展黨組織生活專項(xiàng)檢查，每年結(jié)合黨建工作調(diào)研，確定1到2項(xiàng)組織生活內(nèi)容進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果作為各單位抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容和評優(yōu)獎先的重要依據(jù)。檢查主要看組織生活制度是否完善、組織生活開展是否經(jīng)常、組織生活記錄是否齊備、組織生活效果是否真實(shí)。各單位黨組織要定期對基層組織生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，梳理問題，研究提出豐富和完善組織生活的具體措施；要善于抓點(diǎn)推面，及時總結(jié)推廣基層黨組織開展黨的組織生活的有效做法，制定和完善進(jìn)一步嚴(yán)格黨組織生活的意見，不斷提高黨的組織生活質(zhì)量。從2016年開始，在省直單位實(shí)行“黨員活動日”制度，每月確定1天為“黨員活動日”時間，讓黨員活動實(shí)現(xiàn)有場地保障、有時間保障、有經(jīng)費(fèi)保障、有組織保障。
9.嚴(yán)肅黨的組織生活紀(jì)律。每名黨員都要積極參加黨的組織生活，黨支部對一次無故不參加組織生活的，予以提醒；連續(xù)兩次無故不參加組織生活的，予以告誡；連續(xù)三次無故不參加組織生活的，要召開專門會議進(jìn)行批評教育。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，就被認(rèn)為是自行脫黨。對組織生活制度不健全、執(zhí)行制度不規(guī)范、組織生活質(zhì)量不高的基層黨組織，要責(zé)令限期改正。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份帶頭參加所在黨支部的組織生活，因故不能參加的，要向黨支部請假并做好登記。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨組織對理念信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡漠、精神不振、道德行為不端的黨員，要多做教育工作，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格的共產(chǎn)黨員；對有不合格表現(xiàn)的黨員按照黨章和有關(guān)規(guī)定區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處置。
（四）從嚴(yán)從實(shí)優(yōu)化基層黨組織體系
10.大力推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持把黨組織規(guī)范化建設(shè)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，開展深入調(diào)查和討論研究，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)需要，制定分類分步推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，著力解決領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、組織生活、黨員管理、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用六個方面的不適應(yīng)、不規(guī)范問題，設(shè)定黨組織規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)和時間推進(jìn)表，做到周密部署、精準(zhǔn)管理。到2018年，省直單位基層黨組織六個規(guī)范建設(shè)成果明顯，不適應(yīng)不規(guī)范問題得到有效解決。根據(jù)省直單位基層黨組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)情況，在適當(dāng)時機(jī)按機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)分類舉辦一次省直單位基層黨組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，加大典型經(jīng)驗(yàn)的推廣交流，研究解決存在的主要問題，把規(guī)范化建設(shè)引向深入。
11.切實(shí)抓好黨支部建設(shè)。探索黨支部工作目標(biāo)管理辦法，規(guī)范黨支部工作流程，完善考核考評體系，建立督查機(jī)制，充分發(fā)揮黨支部在從嚴(yán)治黨中的作用，使其成為落實(shí)黨建責(zé)任的重要主體，解決黨員思想問題的前沿陣地，加強(qiáng)監(jiān)督管理的首道防線，聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶。通過開展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動、建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員掛牌上崗等方式來調(diào)動和發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動過硬黨支部建設(shè)。黨委（黨組）帶頭履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建特別是對黨支部工作的指導(dǎo)和支持，對黨支部建設(shè)提出具體要求、給予支持保障，建立健全黨支部書記工作例會制度，組織黨支部書記初任培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)，研究加強(qiáng)黨支部建設(shè)的有效舉措，增強(qiáng)黨支部書記“一崗雙責(zé)”意識和能力，提高黨支部自我凈化、自我提高能力。到2018年，黨員群眾對基層黨組織的評價中，好、較好的占比達(dá)到90%以上。
12.全面推進(jìn)基層黨組織按期換屆。黨組織按期換屆選舉是黨內(nèi)政治生活正常化、制度化的重要標(biāo)志，要充分認(rèn)識黨內(nèi)選舉工作的嚴(yán)肅性和重要性，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求做好基層黨組織選舉工作。要嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織的任期規(guī)定，嚴(yán)格遵循換屆工作程序，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，堅(jiān)持把基層黨組織的換屆情況列入黨建工作述職評議考核項(xiàng)目中。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨組織按期換屆提醒督辦制度，編發(fā)機(jī)關(guān)黨組織換屆選舉指導(dǎo)書，為基層黨組織做好換屆工作提供指引和規(guī)范。推動省直單位各級基層黨組織按期換屆率逐年提升，使換屆工作走上規(guī)范化、制度化軌道。
13.不斷規(guī)范基層黨組織設(shè)置。主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的變化，從單位實(shí)際出發(fā)，探索設(shè)置模式，規(guī)范設(shè)置程序，完善組織體系，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新工作模式，不斷優(yōu)化各種組織資源配置，推進(jìn)基層黨組織設(shè)置由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸，擴(kuò)大黨組織在本領(lǐng)域、本系統(tǒng)本單位的覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。堅(jiān)持新建單位與建立黨的組織同步、調(diào)整單位工作機(jī)構(gòu)與健全黨的組織同步，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和黨員人數(shù)，積極推進(jìn)在工作項(xiàng)目和車間、工地等建立黨的組織，同步建立健全工會、共青團(tuán)、婦委會等群團(tuán)組織。加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作力量，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)、工作機(jī)制等，不斷提升機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作實(shí)效。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨組織建設(shè)，有效延伸實(shí)體黨組織空間，拓寬黨建工作陣地。推動省、市、縣黨的機(jī)關(guān)工作委員會建立工作指導(dǎo)關(guān)系，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作機(jī)制。到2018年底，基本形成設(shè)置合理、隸屬明確、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的省直單位基層組織體系。
14.積極做好社會組織和非公有制企業(yè)黨建工作。抓好黨的關(guān)系在本單位、本系統(tǒng)的社會組織黨的建設(shè)和黨的工作全覆蓋，把所屬社會組織黨的工作納入到本單位機(jī)關(guān)黨建工作總體布局，特別是對臨時掛靠的社團(tuán)黨組織，沒有隸屬關(guān)系的行業(yè)協(xié)會黨組織，新近成立的“兩新”黨組織，相關(guān)單位既要統(tǒng)管、還要統(tǒng)建，對關(guān)系已脫鉤、無實(shí)際聯(lián)系的社會組織，要協(xié)助對接到省社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的原則，理順非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和管理體制，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)聯(lián)建等方式，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，逐步向車間、班組、項(xiàng)目基地延伸，對條件不具備、暫未建立黨組織的，應(yīng)建立群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋，真正把全面從嚴(yán)治黨要求覆蓋到所有黨組織和全體黨員，把社會組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。
（五）從嚴(yán)從實(shí)建強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍
15.把好選人用人關(guān)。堅(jiān)持把綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、擔(dān)當(dāng)意識強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中來，堅(jiān)決防止和糾正把專職副書記（黨委副書記）作為照顧性、安置性崗位來對待的做法，做到不具備應(yīng)有素質(zhì)的不推薦、不批準(zhǔn)，年齡不能任滿一屆的不推薦、不批準(zhǔn)，職級未達(dá)到本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職的不推薦、不批準(zhǔn)。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和黨組織書記“一肩挑”，行政業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作“一崗雙責(zé)”。企業(yè)單位中可采取競聘上崗等多種方式把管理骨干和生產(chǎn)能手中的黨員選拔為專職或兼職基層黨組織書記，實(shí)現(xiàn)黨組織帶頭人在業(yè)務(wù)上的威信轉(zhuǎn)化為抓黨建工作的威信。研究出臺加強(qiáng)省直單位黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見，提高黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。
16.把好教育培訓(xùn)關(guān)。著眼黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)，加大黨組織書記和黨務(wù)干部黨務(wù)工作基本知識和基本工作技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全基層黨組織書記分層分類培訓(xùn)機(jī)制，不斷充實(shí)完善省直黨建工作咨詢專家?guī)旌徒逃嘤?xùn)師資庫，省直機(jī)關(guān)工委層面重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記（黨辦主任）培訓(xùn)、新任黨支部書記輪訓(xùn)、新任黨務(wù)干部培訓(xùn)，省直單位層面重點(diǎn)抓好所屬黨支部書記、黨務(wù)工作人員黨建基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過基層黨委負(fù)責(zé)人專題講座、聘請專家授課、優(yōu)秀基層黨組織帶頭人現(xiàn)身說法等形式，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研究工作有機(jī)地結(jié)合起來。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等資源打造學(xué)習(xí)平臺，編發(fā)“鄉(xiāng)土教材”和學(xué)習(xí)資料，為基層黨組織帶頭人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。充分發(fā)揮省直機(jī)關(guān)工委黨校主陣地、主渠道作用，用3年時間完成對黨支部書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍的新一輪培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批黨建工作的行家里手。
17.把好監(jiān)督管理關(guān)。重視基層黨組織帶頭人的日常管理和監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)、責(zé)任落實(shí)不到位、作用發(fā)揮不明顯的帶頭人，上級黨組織要及時予以調(diào)整。探索建立基層黨組織帶頭人崗位目標(biāo)責(zé)任制，因地制宜、分層分類明確基層黨組織帶頭人任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和業(yè)績承諾，定期分析黨組織書記履職盡責(zé)情況，有針對性地進(jìn)行工作提醒、指導(dǎo)幫助、督促整改。定期組織開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核工作，把考核結(jié)果作為基層黨組織帶頭人工作實(shí)績評定和選拔任用的重要內(nèi)容，促使基層黨組織帶頭人履職盡責(zé)。每年“七一”前后，以開展先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)干部評選表彰等形式，注重從基層一線中挖掘和培育先進(jìn)典型，加大表彰宣傳力度，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人和黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。
（六）從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任
18.嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。抓好黨建是最大政績理念在省直單位深入人心，抓黨建各責(zé)任主體和各級黨組織書記認(rèn)真按照《省直單位抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單》履行好抓黨建工作責(zé)任，建立完善的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制度保障。2016年底前，省直單位黨組（黨委）100%健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，班子成員對照分工落實(shí)黨建責(zé)任，主動為基層黨組織做出榜樣、樹立標(biāo)桿；100%制定和完善本單位黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化基層黨組織書記抓黨建工作責(zé)任清單，并能嚴(yán)格對照清單抓落實(shí)，按照清單來述職，依據(jù)清單嚴(yán)考評，推動黨建工作責(zé)任落到實(shí)處、見到實(shí)效。積極探索借助現(xiàn)代管理和信息技術(shù)手段，對基層黨建工作進(jìn)行全要素、全過程、全方位管理，不斷提升基層黨建工作實(shí)效。國有企業(yè)要將黨建總體要求納入企業(yè)章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制。
19.切實(shí)抓好述職評議考核工作。建立和完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核機(jī)制，制定落實(shí)抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制評價辦法及配套指標(biāo)體系，堅(jiān)持每年按要求對基層黨組織書記抓黨建工作進(jìn)行述職評議考核。重點(diǎn)抓好本單位所屬基層黨組織書記的述職評議考核，合理安排年度述職評議考核比例，2016年底，實(shí)現(xiàn)對所屬黨組織書記的述職評議考核工作全覆蓋。結(jié)合工作任務(wù)和形勢要求，確定每年黨建工作述職評議考核項(xiàng)目和內(nèi)容。積極創(chuàng)新開展述職評議考核工作，探索引入第三方評價、黨員群眾測評、網(wǎng)上在線考核等新方法，對基層黨建工作實(shí)行動態(tài)管理和考評，擴(kuò)大日常考核的權(quán)重，把述職評議考核“一天的事”變成“一年的事”。強(qiáng)化對述職評議考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)把考核結(jié)果作為評獎評優(yōu)、提拔使用的重要參考。
20.不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。機(jī)關(guān)黨組織和黨組織書記要樹立看齊意識，經(jīng)常主動向中央和省委要求看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向基層黨建工作抓得好的單位看齊。要樹立補(bǔ)短意識，圍繞短板難題抓黨建，對于長期沒有得到根本解決的問題，要從體制機(jī)制上進(jìn)行研究，采取務(wù)實(shí)的舉措推動問題解決。要樹立品牌意識，把創(chuàng)建黨建品牌作為創(chuàng)新基層黨建工作的重要載體，加強(qiáng)基層黨建品牌培育，努力在基層各個領(lǐng)域、各個層面推出一批樹得起、推得開的黨建品牌，通過品牌的創(chuàng)建和帶動，形成基層黨組織和廣大黨員爭創(chuàng)黨建品牌的良性循環(huán)。要樹立創(chuàng)新意識，適應(yīng)信息化對基層黨建工作帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在整合分散資源、加強(qiáng)溝通交流、提高組織的工作效能等方面的優(yōu)勢，探索打造溝通及時、反饋到位、良性互動的基層黨建工作信息平臺。
三、基本要求
21.統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。各單位要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮黨組織建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個要素，研究謀劃加強(qiáng)黨組織建設(shè)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，制定實(shí)施意見和工作方案。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各單位基層黨組織不同特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)。各級黨組織要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作，整合力量和資源，主動作為，以上率下，狠抓落實(shí)，推動基層黨組織建設(shè)三年行動計劃落到實(shí)處。
22.聚焦難點(diǎn)短板。著眼本單位黨組織建設(shè)的不同情況，找準(zhǔn)需要解決的突出問題，重點(diǎn)解決組織體系是否健全、隸屬關(guān)系是否順暢、黨建責(zé)任是否落實(shí)、工作制度是否完善、教育管理是否嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)，以及基層黨組織帶頭人能力強(qiáng)不強(qiáng)、黨員隊(duì)伍作風(fēng)好不好、整體功能發(fā)揮強(qiáng)不強(qiáng)等問題，著力補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破帶動整體工作不斷提升。
23.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。要按照職責(zé)分工，列出責(zé)任清單，建立工作進(jìn)度表，及時進(jìn)行跟蹤檢查督導(dǎo)，對推進(jìn)中的共性問題要總結(jié)歸類，研究解決；對個別問題要區(qū)分對待，及時整改。要從嚴(yán)要求，對落實(shí)不力的黨組織通過采取約談等方式，督促其端正認(rèn)識、改進(jìn)工作。加強(qiáng)典型引領(lǐng)，大力培樹典型、宣傳典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動省直各級黨組織全面加強(qiáng)、全面過硬。
?
來源：中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會
編輯：鐘婷 陳炳文